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中島康晴

地域の絆　代表理事　中島康晴
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問題の本質と「キャリアパス」の関係

2010/05/11 12:00:00　　社会福祉
2010.5.10.地域福祉センター仁伍では今年も「仁伍こいのぼり」を開催しました。参加者数は推定300名。詳細は後日ご報告致します。
　キャリアパスの定義がイマイチ分かりづらい今日この頃。なぜわざわざ定義の難しいキャリアパスなどと言う表現を用いるのか、若干捻くれている私としましては、何か色々と勘ぐってしまうわけです。
　2010年3月5日、厚生労働省は「キャリアパス要件」の概要を下記の通り示しています。
�＿雜鄂Π�の職位、職責又は職務内容等に応じた任用等の要件を定めている。
�↓，坊任欧訖Π漫⊃�責又は職務内容等に応じた賃金体系（一時金等の臨時的に支払われるものを除く。）について定めている。
���ゝ擇哭△瞭睛討砲弔い董⊇�業規則等の明確な根拠規程を書面で整備し、すべての介護職員に周知している。
　また一般的な解釈として、「キャリアパスとは、職員の昇給・昇格の道筋を示したもの。職員の経験や資格、能力などに応じた役職（ポスト）を用意し、それに見合う賃金や待遇を設定することで、職員のモチベーションを高め、介護サービスの質の向上や離職防止につなげようというもの」※だそうです。
　さて、ここで問題になってくるのは�△痢嵜Π漫⊃�責又は職務内容等に応じた賃金体系」であり、「（経験・資格・能力・役職）に見合う賃金や待遇を設定すること」でしょう。賃金の体系を職員に示すということは、賃金に格差を付けるということです。例えば、「介護職�機廖峅雜鄂Ν供廖峅雜鄂Ν掘廚箸いΑ嵬鮨Α廚鰺儖佞靴榛檗△修隆屬猟其眤侶呂忘垢鬚弔韻襪箸いΔ海箸砲覆蠅泙后Ｊ垢海┐狼垢靴い任垢�、実際に如何ほどの賃金格差をつけることができるのかは甚だ疑問です。介護報酬が定められている以上、またその設定の低さが自明とされている中、つまり、法人の総収入が限られた中での賃金体系を測るモノサシの目盛りは非常に細かいものとなるはずです。如上の「役職」における「介護職�機廚函峅雜鄂Ν供廚猟其盂丙垢惑＿燭曚匹砲覆襪里任靴腓Δ�？「役職」の数にもよりますが、精々10，000円、悪くて数千円といったところではないでしょうか？
　この程度の賃金格差で職員のモチベーションが上がるとは私には到底思えません。しかも、この「キャリアパス要件」と「介護職員処遇改善交付金」を連動させ、言わば、交付金をキャリアパスの呼び水とする向きがあります。「介護職員処遇改善交付金」は、法人にとっては、収入なくして、事務負担が増える代物と評判が宜しくありません。交付金という姑息な手段ではなく、介護報酬を上げれば自ずと職員の給与体系を上げることができます。経営者が懐に入れて、職員に還元しないという考えは全くの迷信であると私は認識しております。では、現時点で職員の給与体系が群を抜いて良い法人がどれほどあるのでしょうか？何処の法人も給与を上げたいが上げられないのが現状だから、介護職員の給与は何処も横並びなのです。介護報酬を上げれば、職員の給与は間違いなく上がります。もし、一部の悪意をもった経営者が上げなくても、よその法人は上がります（地域の絆では絶対に上げます！）ので、そこに法人間の格差が生まれ、悪意をもった経営者のもとには職員は集まらなくなるはずです。こんなことは、特に優れた先見性を持たずとも察しが付く自明の理でしょう。
　それをせずして、一時的でいつまで続くかわからない交付金、しかも十分な金額ではないそれと、低い介護報酬のまま、法人にキャリアパスを強要するその姿勢からは、欺瞞的なものを感じざるを得ません。「キャリアパス」や「交付金」は、問題の本質を潜在化させるマヤカシに過ぎないと私は考えます。

※『日経ヘルスケア』2010.5.「特集　介護職向け　キャリアパスの作り方」P.22.日経BP社

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社会福祉法人　守里会　デイサービスセンター　侶（とも）　訪問

2010/04/17 12:00:00　　社会福祉
小規模多機能型施設侶　デイサービスセンター侶　管理者の城丸聖平氏。「朝の市」と背景には、施設と海が広がっています。城丸様本当に有難うございました。
　前回ご紹介させていただきました東京都小金井市にあります「NPO法人　地域の寄り合い所　また明日」と同様に、「認知症でもだいじょうぶ」町づくりキャンペーン2009（事務局　社会福祉法人浴風会認知症介護研究・研修東京センター）において「町づくり2009モデル」にて表彰された事業所です。
　特別養護老人ホーム守里苑・施設長の和泉　安津砂様及び管理者の城丸　聖平様に貴重なお時間を頂き、その実践についての教えを乞うことが出来ました。本日特別な取り計らいをしていただきました理事長の松木　香代子様と、ご多忙の折貴重なお時間を割いて下さいました和泉様、城丸様に深くお礼申しあげます。
　デイサービスセンター侶の実践をお伺いした際、そこに二つの優れた視点がある事に気がつきました。一つは、介護保険の事業所がまちづくりの拠点を目指した実践を行っていること。もう一つは、ただ単にまちづくりを行う発想ではなく、その中心に利用者の支援が位置づけられていることでした。
　デイサービスセンターの隣地にある畑づくりにおける協力を地域の方に依頼し、その後菜園活動時に地域住民がセンターで昼食をとられるようになり、その際料金を支払われるようになった。そのことが契機となって、利用者と地域住民が運営する地域食堂が生まれました。利用者の食生活に最もなじみのあるうどんと押し鮨をメインにした「定食」を提供されています。
　同じく毎週土曜日には、「朝の市」を開かれています。地域住民の方が作られた野菜・果物・お花・お漬物が売られており、地域住民の方と、職員さん、ご利用者が協働で朝市の運営をされていました。誰が何を作るのか？誰が店番を行うのか？一つの取り組みを通じて、様々な交流促進が図られていました。「認知症の利用者が安値で売ろうとするので、予め定価を高めに設定して下さる地域の方がいらっしゃるんです。利用者のためにそんな配慮をして下さることが嬉しいのです」管理者の城丸様が本当に嬉しそうに話されていたのが印象的でした。
　如上で「二つの優れた視点がある」と申し上げましたが、見学を終えてもう1つの視点を感じることができました。それは、志が高く、非常に精力的な職員さんの存在がそこにあることでした。私たち、地域の絆が大切にしているものを、同じ様に大切にされ、溢れんばかりの活力で実践をされている方々がここにいました。紆余曲折を経ながらも、同じ思いで実践を積み上げていらっしゃる「仲間」が瀬戸内海を挟んだここ高松にもおられたのです。おそらく、私たち地域の絆のこれからの課題は、このような全国の「仲間」と多く繋がって行くことと、地域の絆の中にいる職員の志を高めていくことにあると再認識することが出来ました。
　そのことを確認できたことが、本日の訪問における何よりも代えがたい「収穫」でした。
　社会福祉法人守里会の皆様、本当に有難うございました。今後とも、ご指導・ご鞭撻の程よろしくお願い申し上げます。

「朝の市」の果物や野菜　とっても新鮮でおいしそうです！

「朝の市」ではお花も売っていらっしゃいました。

近くの墓地には、全てのお墓にきれいな花が生けてありました。地域住民と施設利用者のご配慮だそうです。とっても、素敵な地域でした。
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NPO法人　地域の寄り合い所　また明日（東京都小金井市）　訪問

2010/04/01 12:00:00　　社会福祉
NPO法人　地域の寄り合い所　また明日　の森田ご夫妻。夜は大変おいしい焼鳥屋さんに案内していただきました。広島へのお越しを心よりお待ちしております。有難うございました。
　「認知症でもだいじょうぶ」町づくりキャンペーン2009（事務局　社会福祉法人浴風会認知症介護研究・研修東京センター）において「町づくり2009モデル」に選定・表彰された法人です。管理者の森田和道さんと代表理事の森田眞希さんはご夫婦です。高齢者・子ども・地域に対する高い志を胸に紆余曲折を経て2006年頃に現在の法人を立ち上げられたそうです。地域の絆とほぼ「同級生」の法人ですね。無論森田夫妻の実践は、私の個人的な実践よりも歴史が長く、「NPO法人　地域の寄り合い所　また明日」の前身の法人も運営されていたので、個人的には大先輩に当たります。
　森田さんご夫婦の実践を東京でお聞きした際、同じ志を持つ者の“匂い”がしました。それは、とっても良い香りなんです。この度お会いし、お話しをさせていただく中、やはり「同志」であることを実感致しました。私は「出逢い」とは、お互いに発した意見や、雰囲気がお互いを引きつけて巡り逢せるものだと認識していますが、ここにも確かな「出逢い」がありました。
　経済至上主義の中で、効率化と生産性が最重要視される中、見落とされてきた能力があります。そして、認知症高齢者や、児童、障害者の本来ある能力も同時に黙殺されてきたのではないでしょうか？
　「認可外保育施設虹のおうち」に通ってくる子どもの母親が、認知症デイサービスの利用者から「いつも頑張って、エライね」「いつも大変だねぇ」と声をかけられることで、ホッとする・元気づけられることがある。森田和道さんはそう教えて下さいました。私は思ったのですが、私たちが日々の生活や、忙しさの中で忘れてしまったものがここにあるのではないでしょうか。頑張ることが当然だと毎日汗をかいて私たちは頑張っていますが、他人に労をねぎらうこと即ち、気配り・思いやり・気遣いの大切さを忘れてしまっているのではないでしょうか。そして、そのような思いを声に出して相手に伝えることに気恥ずかしさを覚えており、思っていても中々口に出せないでいるのかも知れません。私たちよりも、確かに優れた能力がここにあります。
　また訪問中に、職員さんの誘いに中々応じない腰の重たい高齢者の方が、ゼロ歳児を自発的に追いかける姿を目の当たりにし、ここにも私たちには太刀打ちできない子どもの能力があるな、と感じました。
　高齢者・障害者・児童には、表面化していない隠された能力が沢山あります。それをひとつ一つ可視化していくことが、これからの私の専門職としての課題でもあります。そのことを通して、既存の能力の測り方に疑問を投げかけていく、延いては、私たちの生き方そのものの在り方を問うていく、そんなことを考えています。効率性と生産性を至上とした就労の在り方を続けている限り、障害者の就労支援は成し得ないと私は考えています。そこでは、私たちの就労の在り方自体が問われているのだと思っています。障害者の就労支援を真摯に突き詰めると、今現在の私たちの就労の在り方を変革していく必要性が生じるのではないでしょうか？効率性・生産性を第一義とした就労から、思いやり・支え合い・生活の質を重視した就労へと変遷していくことが望まれるのではないでしょうか？そもそも、人の能力を測るモノサシは、何千・何万もあると私は思っています。それを、生産性と効率化といったたった一本のモノサシでしか測っていないのが、現下の社会であるようです。多様なモノサシの中から、一本のモノサシを取り出し、それで全てを推し量ってしまう。このような社会では、個性の画一化が進み、他者を認め合う意識が希薄化してしまいます。社会福祉とは、利用者の側から世の中を見定め、社会を変えていくことがその役割であると端的に考えています。実はそのことが、利用者のみならず、全ての市民にとっての有益な社会構築へと繋がるはずです。
　少し迂遠してしまいましたが、そこに多様な能力があることをしっかりと見据え、「地域の寄り合い所」は運営されていました。また、専門職にはない能力を高齢者や子どもたちは持っていて、専門職には成し得ない支え合いがそこで生まれていました。
　そのような状況を目の当たりにし、森田和道さんに思わず問いかけてしまいました。「介護専門職の専門性って、極めれば極めるほど、利用者をダメにしてしまう側面がありますよね？実は専門性を特化させることに、若干の疑問を持っているんです」。それに対しての森田氏の答えは明確でした。「私たちは介護の専門職である前に、福祉の専門職であると思うのです。問題なのは、福祉の専門性が高まっていなことではないでしょうか」。そうです、ソーシャルワークの専門性。それが不可欠であると森田氏は語って下さいました。介護福祉士やケアワーカーにも、当然ケアマネジャーにも、ソーシャルワークの専門性が不可欠です。それが浸透せずに、利用者にだけ焦点化したアンバランスな支援の状況があることが問題なのでしょう。利用者の周囲には、家族が、地域が、社会があります。そのことの調整・介入にも私たちは関わっていく必要性がありますが、多くの専門職はそうではない現状が目の前の課題としてあるわけです。
　「地域の寄り合い」は、自然発生的に、非専門的に出来上がった法人では断じてありません。そこには社会福祉の専門性、ソーシャルワークの視点を持った経営者が、見事なコーディネート力を発揮し、地域のニーズや人と人とを紡ぎ合わせてきたからこそ成し得た実践でした。実際問題として、森田夫妻の志に、私自身忘れていた何かが引き出された感覚を覚えたのも事実です。森田夫妻の実践に深く感銘を受けました。貴重な経験を有難うございました。再会を是非とも楽しみにしております。今度は広島にお越しいただけることとなっております。感謝。感謝。
　これからの福祉専門職に強く求められるのは、ネットワーキングやコーディネーションの力なのかも知れません。
　それでは皆さん、また明日。

小金井市の枝垂桜

町中の至る所に桜の木がある素敵な地域です。
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親が犯した罪と子どもの権利

2010/03/29 12:00:00　　社会福祉
地域福祉センター仁伍の喫茶コーナーには、通学帰りの子どもたちが「お茶？」を飲んで帰ります。日常的な風景です。
　例えば、罪を犯した親の子どもにその罪が無いのは明白です。逆に、罪を犯した子どもの親にその責任が全く無いわけではありません。これらのことは広く常識的に理解される事柄であると思われます。
　ところが、そこに政治的な思惑が付加されると、この常識は非常識となるようです。
　「政府は、高校無償化に関連し、朝鮮学校を対象とするものの就学支援金支給の判断は文部科学省に設置する『第三者機関』が今後、検討する基準によって学校ごとに個別的に行い、具体的な手続きも参院選後に先送りする方針を固めた。鳩山由紀夫首相が28日までに、朝鮮学校を支給対象とする文科省令案を基本的に了承した。
　日本人拉致問題などを念頭に国内で在日朝鮮人の子女を無償化対象とすることに慎重論が根強い一方、国連人種差別撤廃委員会が朝鮮学校除外に懸念を表明していることなどから原則として対象とすることが妥当と判断した。（中略）
　首相は18日の参院予算委員会で文科省令案を念頭に『すべての子どもたちが等しく学べる環境をつくるのは当然だ。国交がない国の子どもたちに対してできるだけそれを客観的な制度として認めていきたい』と朝鮮学校を含めることに前向きな考えを示している。
　高校無償化の対象に朝鮮学校を含めるかでは、中井洽拉致問題担当相が除外を主張する一方、福島瑞穂消費者行政担当相が含めるよう求め、閣内で意見が割れていた」（2010年3月29日　中国新聞）。
　冒頭の常識に照らせば、国連人権差別撤廃委員会の表明は至極常識的な見解でしょう。我が国においては、子どもの学ぶ権利は平等であるとされています。高校無償化は、学校や親のための施策ではなく、子どものための施策であるべきです。であれば、そこに大人の政治的思惑を介入することなく、子どもの学ぶ権利に焦点化し議論を交わすべきであり、我が国の全ての子どもたちにとって、最善の方策を導き出すことが要諦です。国連人種差別撤廃委員会の表明は、当然の帰結であると言えます。
　私たち社会福祉専門職は、この様な場合、当然にして子どもたちの側に立った意見表明が求められるのではないでしょうか？この様な事態が目の前に映っても、何も反応しない福祉専門職が殆どであるとしたら・・・。この国のソーシャルチェンジやソーシャルアクションはどのように考えるべきなのか。
　このことに対して、異議申し立てを表明した福祉専門職の存在を残念ながら私は知りません。

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社会構造の本質考

2010/03/16 12:00:00　　社会福祉
スウェーデンでは、扉は徹底して開き戸でした。不便であっても、文化は尊重されるのかも知れません。開き戸であるがゆえに、廊下は開き戸の開口部分が「窪んで」いました。
　学生の折、私はジャーナリストになることを志していました。意見とは全て主観であり、その意味において正しいものなどこの世には存在しません。正義などあり得ません。であるならば、民意のバランスを取ることこそが、ジャーナリストの使命であると認識していました。民意のバランスを取るとは、いわゆる少数派の声を掻き消さず、丁寧に聴きとって世に伝えていくこと。社会構造から排他・排斥された少数派の声を代弁することにあるとずっと信じていました。
　時が移って今、私が社会福祉の仕事をしているのは、その時の思いを実践することができるのが、この仕事だからです。社会福祉の仕事は、端的、核心的に言えば、少数派の側に立って社会と対峙することであると私は認識しています。少数派の代弁者として、社会に異議申し立てる仕事であると。
　3月14日に社団法人広島県社会福祉士会が主催した公開講座に参加させて頂いて、私は強くこのことを再認識させられました。『更生保護の現状と地域生活定着支援センターの役割〜社会復帰ネットワークの形成に向けて〜』と題された山田憲児氏の講演において、―――刑務所に入りたいから犯罪を起こす。刑務所に戻りたいから犯罪を起こす人がかなりの数いる。社会が刑務所のように冷たく、刑務所が社会のように暖かい。刑務所に入れば、三食が保障され、雨露が凌げるという。この社会の現状をどのように考えるのか―――、―――優良な刑事政策とは、優良な社会政策である。優良な社会政策は、優良な刑事政策である。社会福祉だ、更正保護だ、という区分は明治時代にはなかった。社会的弱者に対する働きかけという点において、更正保護も社会福祉も同じではないかと思っている―――、―――人と人との関係性の中で、人間は生きている。たった一人でいい、真剣にその人を受け止めている人がいれば、その人は救われる。ソーシャルワークの原理は人権と社会正義であると言われている―――旨の話を胸に落としました。
　如上のお話を拝聴した際、自身の立ち位置を深く自問自答しました。今私は、何のためにこの仕事をしているのでしょうか。

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中島康晴　特定非営利活動法人　地域の絆　代表理事
1973年10月6日生まれ。大学では、八木晃介先生（花園大学教授・元毎日新聞記者）の下、社会学を中心に社会福祉学を学ぶ。巷で言われる「常識」「普通」に対しては、いつも猜疑心を持っている。1億2千万人の客観性などあり得ない事実を鑑みると、「普通」や「常識」は誰にとってのそれであるのか、常に思いを巡らせておく必要性を感じる。いわゆる少数派の側から常に社会を捉え、社会の変化を促すことが、実は誰もが自分らしく安心して暮らせる社会の構築に繋がると信じている。
主な職歴は、デイサービスセンター生活相談員、老人保健施設介護職リーダー、デイサービス・グループホーム管理者。福祉専門職がまちづくりに関与していく実践の必要性を感じ、2006年2月20日特定非営利活動法人地域の絆を設立。学生時代に参加した市民運動「市民の絆」の名前をヒントに命名。
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